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    来自 政策 2019-12-09 07:05 的文章
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    能源体制改革“十二五”有望实质性破题

    内容提示:上述人士告诉记者:“除此外,国家能源"十二五"规划也将体制机制改革作为一项重要目标和任务。在以往的规划中,体制机制改革仅作为保障措施,足见改革的地位之高?!?/p>

    备受关注的电力、澳门威斯尼网站,煤炭澳门威斯尼人aqq,、石油等能源体制改革问题,有望在十二五期间取得实质性突破。 近期,国家能源局组织开展了能源体制改革指导意见的研究起草工作,并于去年12月6日至10日,由国家能源局副局长吴吟带队,赴甘肃省和重庆市开展了能源体制改革调研工作,听取了内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、湖北、四川、重庆、贵州等八省相关方对能源体制改革的意见和建议。 调研意见显示,能源体制改革可选择具备条件的地区开展试点工作,例如可选择电力相对富余的区域或省级电网作为电力改革试点,放开大用户双边交易,推进独立调度和交易机构的改革;可选择煤炭资源不足的中东部省份放松电价管制,使电价合理反映煤炭市场价格,促进能源消费总量控制和产业结构调整。 在此前不久的全国能源工作会议上,国家能源局局长刘铁男表示,在合理控制能源消费总量方面,今后要加紧建立分解机制,争取十二五期间把有效合理控制能源消费总量的机制建立起来。 相关专家认为,在目前我国能源体制现状上,电价体制改革最有希望破局。时至今日,我国电力体制改革已经有9年多时间,但是并未建立真正的市场机制,市场化改革仍在进程中。 而对于三大石油公司的专营权问题,业界一直期望放开,允许民营企业进入。 调研也就垄断行业改革问题也征求了各方意见。调研意见显示,应取消三大石油公司的专营权,有序放开油气批发、零售等中下游和进出口业务,形成有效竞争的市场结构;政府应加强对油气管网、电网的无歧视开放和公平接入的有效监管。 除此之外,风能、太阳能等可再生能源管理也将提上日程。由于目前我国尚缺乏对水能资源的统一管理,调研意见认为,可设定水能资源开发权,建立水能资源有偿使用、转让和补偿机制,风能、太阳能等可再生能源资源也应逐步设立开发权,规范开发主体与政府之间的利益关系。

    我国能源体制机制改革将有专项指导文件出台。本报记者从接近国家发改委人士处获悉,国家发改委、国家能源局正在研究起草《“十二五”能源体制机制改革的指导意见》。意见有望成为能源领域改革的纲领文件。

    上述人士告诉记者:“除此外,国家能源"十二五"规划也将体制机制改革作为一项重要目标和任务。在以往的规划中,体制机制改革仅作为保障措施,足见改革的地位之高?!?/p>

    根据本报记者了解,国家能源管理部门已确定的改革内容,重点推进电力体制改革、煤炭和油气资源管理、天然气管网经营管理等重点领域和关键环节改革,理顺各类能源产品价格。

    目前,中央与地方之间、煤电油气各领域均有不同的体制和机制症结。无论是资源配置、资源开发管理,还是资源产品价格、流通管理,各个环节均有不同矛盾和问题,迫切需要梳理和改进。

    去年12月,国家能源局副局长吴吟带队前往甘肃省和重庆两地调研,听取内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、湖北、四川、重庆、贵州八省有关部门、行业协会、国有和民营能源企业代表及专家学者的意见和建议。

    能源局调研文件显示,能源体制机制改革意见主要集中在正确处理政府与市场关系、理顺中央和地方能源管理权限、推进垄断行业改革、加快煤炭流通体制改革、合理选择改革试点等方面。

    理顺中央与地方能源管理权限

    在国家能源局调研中,中央与地方之间的能源管理权限、资源开发权益分配、资源垄断等敏感问题被摆在台面上。此前,曾有能源省份因矿权管理权限问题,与中央企业发生冲突和矛盾。

    参与调研的专家和企业建议,进一步理顺能源管理体制,科学合理划分中央与地方的能源管理事权及职责。

    “中央政府应更注重发挥能源战略规划、产业政策的指导作用,重点抓好能源中长期规划、供需总量平衡和重大项目布局,下放或放开部分项目和价格审批权限,减少对微观事务的管理,在明晰权责、加强监管的前提下,给地方政府和企业更多、更灵活的自主权?!?/p>

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