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    来自  三农 2019-10-19 22:33 的文章
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    石青峰就海岸线?;び肜霉芾砦侍饨写鹨山?/h1>

    除了土地治理工作,我国对于海洋的管理也是越加严格了,在提出禁渔、休渔制度?;ずQ笊低持?,国家再次抓紧海岸线的管理。近日,记者就相关问题采访了国家海洋局副局长石青峰。

    澳门威斯尼人aqq,中国海洋报记者 路 涛近日,经中央全面深化改革领导小组会议审议通过,国家海洋局印发了《海岸线?;び肜霉芾戆旆ā?明确了当前海岸线?;び肜霉芾淼闹饕挝?提出了海洋管理工作的新举措、新要求。本报记者日前就有关问题采访了国家海洋局副局长石青峰。

    澳门威斯尼网站,经中央全面深化改革领导小组会议审议通过,国家海洋局印发了《海岸线?;び肜霉芾戆旆ā?明确了当前海岸线?;び肜霉芾淼闹饕挝?提出了海洋管理工作的新举措、新要求。

    记者:此次《海岸线?;び肜霉芾戆旆ā肪醒肴嫔罨母锪斓夹∽榈诙糯位嵋樯笠橥ü?请您介绍一下相关背景和制定过程?

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    石青峰:海岸线是海洋与陆地分界线,具有重要的生态功能和资源价值,是发展海洋经济的前沿阵地。20世纪90年代以来,随着沿海地区经济社会快速发展,海岸线和近岸海域开发强度不断加大,?;び肟⒌拿苋找嫱瓜?。由于海岸线管理法律法规体系不健全,开发利用缺少统筹规划,多头管理,管控手段和措施不足,出现了港口开发、临海工业、城镇建设大量占用海岸线,自然岸线资源日益缩减,海岸景观和生态功能遭到破坏,公众亲??占溲现夭蛔愕任侍?。

    此次《海岸线?;び肜霉芾戆旆ā肪醒肴嫔罨母锪斓夹∽榈诙糯位嵋樯笠橥ü?请您介绍一下相关背景和制定过程?

    针对海岸线?;び肜玫难暇问?中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》和国务院《水污染防治行动计划》等文件对实施自然岸线控制制度提出了明确要求。国家“十三五”规划纲要也明确提出:“构建科学合理的自然岸线格局”“开展蓝色海湾整治行动”。加强海岸线?;び肜霉芾矶酝卣估渡每占?、?;ずQ笊肪?、建设“美丽中国”,具有重要意义。

    石青峰:海岸线是海洋与陆地分界线,具有重要的生态功能和资源价值,是发展海洋经济的前沿阵地。20世纪90年代以来,随着沿海地区经济社会快速发展,海岸线和近岸海域开发强度不断加大,?;び肟⒌拿苋找嫱瓜?。由于海岸线管理法律法规体系不健全,开发利用缺少统筹规划,多头管理,管控手段和措施不足,出现了港口开发、临海工业、城镇建设大量占用海岸线,自然岸线资源日益缩减,海岸景观和生态功能遭到破坏,公众亲??占溲现夭蛔愕任侍?。

    2016年初,《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点任务书》中明确了国家海洋局牵头负责制订围填海总量、自然岸线保有率控制制度方案。国家海洋局党组对此高度重视,就如何贯彻落实作出了一系列部署。其中,《海岸线?;び肜霉芾戆旆ā分贫ù?016年2月启动,我们组织编写组开展了专题调研,经过咨询研讨、广泛听取沿海省的意见和建议,研究起草了初稿。经征求有关部委以及沿海各省级人民政府意见,形成送审稿,由中央全面深化改革领导小组会议审议通过。

    针对海岸线?;び肜玫难暇问?中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》和国务院《水污染防治行动计划》等文件对实施自然岸线控制制度提出了明确要求。国家“十三五”规划纲要也明确提出:“构建科学合理的自然岸线格局”“开展蓝色海湾整治行动”。加强海岸线?;び肜霉芾矶酝卣估渡每占?、?;ずQ笊肪?、建设“美丽中国”,具有重要意义。

    记者:《办法》出台有哪些制度改革和亮点?

    2016年初,《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点任务书》中明确了国家海洋局牵头负责制订围填海总量、自然岸线保有率控制制度方案。国家海洋局党组对此高度重视,就如何贯彻落实作出了一系列部署。其中,《海岸线?;び肜霉芾戆旆ā分贫ù?016年2月启动,我们组织编写组开展了专题调研,经过咨询研讨、广泛听取沿海省的意见和建议,研究起草了初稿。经征求有关部委以及沿海各省级人民政府意见,形成送审稿,由中央全面深化改革领导小组会议审议通过。

    石青峰:《办法》依据生态文明体制改革的总体要求,坚持问题导向,针对海岸线?;び肜玫慕羝任侍?明确当前海岸线?;び肜霉芾淼闹饕挝?尤其在3个方面有所突破:

    《办法》出台有哪些制度改革和亮点?

    第一,《办法》在管理体制上首次强化了海岸线?;び肜玫耐吵镄??!栋旆ā饭娑?国家海洋局牵头负责全国海岸线?;び肜玫闹傅?、协调和监督管理,国务院有关部门按照职责分工做好海岸线?;び肜霉芾硐喙毓ぷ?。沿海省级人民政府负责本行政区域内海岸线?;び肜玫募喽焦芾?将自然岸线?;つ扇胙睾5胤饺嗣裾己?。

    石青峰:《办法》依据生态文明体制改革的总体要求,坚持问题导向,针对海岸线?;び肜玫慕羝任侍?明确当前海岸线?;び肜霉芾淼闹饕挝?尤其在3个方面有所突破:

    第二,《办法》在管理方式上确立了以自然岸线保有率目标为核心的倒逼机制。针对围填海大量占用自然岸线,海岸生态空间大幅压缩的趋势?!栋旆ā访魅饭医⒆匀话断弑S新士刂浦贫?。将全国大陆自然岸线保有率不低于35%的目标分解落实到各沿海省,省级制定自然岸线?;び肟刂频哪甓燃苹?并分解落实。

    第一,《办法》在管理体制上首次强化了海岸线?;び肜玫耐吵镄?。《办法》规定,国家海洋局牵头负责全国海岸线?;び肜玫闹傅?、协调和监督管理,国务院有关部门按照职责分工做好海岸线?;び肜霉芾硐喙毓ぷ?。沿海省级人民政府负责本行政区域内海岸线?;び肜玫募喽焦芾?将自然岸线?;つ扇胙睾5胤饺嗣裾己?。

    第三,《办法》在管理手段上引入了海洋督察和区域限批措施。海岸线粗放、盲目占用,往往与地方政府监管不严有关,《办法》提出将自然岸线?;つ扇胙睾5胤秸己?。国家海洋局组织开展对沿海地方各级人民政府海岸线?;び肜霉芾砬榭鼋卸讲?。不能满足自然岸线保有率管控目标要求的围填海项目,用海不予批准。

    第二,《办法》在管理方式上确立了以自然岸线保有率目标为核心的倒逼机制。针对围填海大量占用自然岸线,海岸生态空间大幅压缩的趋势?!栋旆ā访魅饭医⒆匀话断弑S新士刂浦贫?。将全国大陆自然岸线保有率不低于35%的目标分解落实到各沿海省,省级制定自然岸线?;び肟刂频哪甓燃苹?并分解落实。

    记者:《办法》对自然岸线?;ぬ岢隽四男┚俅?

    第三,《办法》在管理手段上引入了海洋督察和区域限批措施。海岸线粗放、盲目占用,往往与地方政府监管不严有关,《办法》提出将自然岸线?;つ扇胙睾5胤秸己?。国家海洋局组织开展对沿海地方各级人民政府海岸线?;び肜霉芾砬榭鼋卸讲?。不能满足自然岸线保有率管控目标要求的围填海项目,用海不予批准。

    石青峰:一是实行分类?;?。根据海岸线自然资源条件和开发程度,将海岸线分为严格?;?、限制开发和优化利用三类,并提出了分类管控要求,其中严格?;ぐ断咭凑丈;ず煜叩挠泄匾蠡?。二是制定管控计划。为全面落实大陆自然岸线保有率不低于35%的管控目标,省级海洋行政主管部门制定本省自然岸线?;び肜玫墓芸啬甓燃苹?并将任务分解落实。三是加强规划管控。编制省级海岸线?;び肜霉婊?报省级人民政府批准后实施;涉及海岸线?;び肜玫南喙毓婊β涫底匀话断弑S新实墓芾硪?。

    《办法》对自然岸线?;ぬ岢隽四男┚俅?

    记者:《办法》对海岸线节约利用提出了哪些要求?

    石青峰:一是实行分类?;?。根据海岸线自然资源条件和开发程度,将海岸线分为严格?;?、限制开发和优化利用三类,并提出了分类管控要求,其中严格?;ぐ断咭凑丈;ず煜叩挠泄匾蠡?。二是制定管控计划。为全面落实大陆自然岸线保有率不低于35%的管控目标,省级海洋行政主管部门制定本省自然岸线?;び肜玫墓芸啬甓燃苹?并将任务分解落实。三是加强规划管控。编制省级海岸线?;び肜霉婊?报省级人民政府批准后实施;涉及海岸线?;び肜玫南喙毓婊β涫底匀话断弑S新实墓芾硪?。

    石青峰:一是严格限制建设项目占用自然岸线。确需占用自然岸线的建设项目应严格论证和审批,不能满足自然岸线保有率管控目标和要求的项目用海不予批准。二是加强占用人工岸线项目的集约节约管理。对占用人工岸线的项目应严格执行建设项目用??刂票曜?提高岸线利用效率。三是加强新形成岸线的生态建设,占用海岸线的项目应优先采取人工岛、多突堤、区块组团等布局方式,增加岸线长度,促进海岸线自然化、生态化。

    《办法》对海岸线节约利用提出了哪些要求?

    记者:《办法》对海岸线整治修复提出了哪些要求?

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